Gestión Regional Puno: Las cifras de la inversión

Fuente: CNR

Se estima que en las poblaciones de la macro región sur se concentra el mayor porcentaje de población en situación de extrema pobreza y exclusión. Es así que el Gobierno Regional de Puno, en el ejercicio de sus funciones, debería cumplir con la adecuada administración de los recursos públicos y la prestación de diversos servicios para buscar el desarrollo de sus pobladores con equidad, eficiencia y eficacia.

De alguna manera se ha tipificado la gestión del Proyecto Político “AQUÍ” que lidera el presidente regional Mauricio Rodríguez, como pésima. El principal argumento es la baja ejecución presupuestal en proyectos y obras, más conocidos como gastos de capital o de inversión pública, lo que genera una creciente preocupación de la sociedad civil por el uso que se hace de los recursos y los fondos regionales.

El balance del primer año

De acuerdo al portal de transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas, el Gobierno Regional de Puno recibió 65 millones 811 mil 519 nuevos soles en el 2011, siendo el canon minero la principal fuente de financiamiento (78.4%).

La gestión de Rodríguez programó invertir 364 millones 869 mil 458 nuevos soles para diversos proyectos durante el año, de los cuales se logró tener una ejecución efectiva del 26.3%, lo que en términos monetarios significa una inversión de 95 millones 917 mil 302 nuevos soles.

Así mismo, fueron tres los sectores donde se invirtieron mayores recursos: Transporte, que contó con la mayor ejecución (S/. 53.7 millones); seguido del sector Agropecuario (S/. 18.7 millones) y, finalmente, Educación (S/. 10.6 millones). Lo que significa que ninguna de los tres logró superar el 10% de la ejecución planteada para el 2011. Mientras que Cultura y deporte obtuvo el 9.9% de ejecución; Salud con un preocupante 3.4%; y Saneamiento con un alarmante 1.1% de gasto efectivo.

El ligero avance del 2012

Durante el 2012, la transferencia fue de 111 millones 149 mil 531 nuevos soles (1), y al igual que el año pasado, el canon minero fue la principal fuente de financiamiento, observándose un incremento con respecto al año anterior.

De acuerdo al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Regional de Puno, se tiene presupuestado hasta el mes de diciembre, la cantidad de 380 millones 771 mil 864 nuevos soles para obras y proyectos, de los cuales se ha ejecutado hasta el momento 128 millones 277 mil 911 nuevos soles, que representa un avance porcentual del 33.7%.

Para el presente año los principales sectores fueron Transporte con una ejecución de S/. 80.8 millones; Agropecuario con S/. 22.7 millones; y Salud con S/. 6.7 millones. Asimismo, fueron Energía y Turismo donde se invirtió menos de un millón, con S/. 616 mil y S/. 18 mil, respectivamente. Finalmente, en el caso de Orden público y Seguridad la ejecución a la fecha ha sido cero.

La principal preocupación

Como se observa de los datos obtenidos, durante el período comprendido entre 2011 y 2012, no se ha logrado superar el 50% de ejecución presupuestal en el gasto de capital. En ese sentido, resulta preocupante que no haya una adecuada inversión en beneficio de la población, por lo tanto, resulta claro que el empeño de las autoridades y funcionarios regionales para el próximo año debe estar orientado a mejorar este rubro.

Para un sector de la sociedad civil y medios de comunicación, esta baja ejecución presupuestal encuentra su explicación habitual en lo que se conoce como “incapacidad”, sin embargo más allá de esta afirmación, queremos proponer dos hipótesis que pueden explicar de alguna manera lo que viene sucediendo.

La inexperiencia del primer año    

Ser presidente regional constituye un paso enorme en el inicio o continuación de una carrera política. Los líderes sociales, profesionales y diversos personajes pugnan por ser elegidos utilizando cualquier camino para tal fin. Ser dueño o conductor de un medio de comunicación, como el caso de Mauricio Rodríguez, Hernán Fuentes, ayuda mucho para ganar electores, tal y como ha ocurrido con los presidentes de la región nombrados.

Al inicio de la nueva gestión, el presidente regional llega rodeado de sus aliados y operadores de campaña, a quienes se les retribuye el apoyo integrándolos a la administración regional. Estos nuevos “técnicos” o “funcionarios”, ingresan a una etapa de aprendizaje por su inexperiencia. Es eso justamente lo que hace que no se establezcan criterios claros y coherentes para llevar adelante una exitosa ejecución presupuestal.

Contratados VS Nombrados

También es conocido que dentro de la administración pública, (co) existen dos tipos de trabajadores: los nombrados y los contratados. El personal nombrado es el que cuenta con mayor antigüedad, y que tiene el “puesto asegurado”; mientras que el trabajador contratado asume los puestos de confianza de la nueva autoridad. Este contexto genera una serie de disputas en torno al poder, que muchas veces acaba retrasando los proyectos programados, además de la burocracia.

En la búsqueda de la solución

Hay que comprender la lógica de los diferentes procesos por los que han atravesado los gobiernos regionales a lo largo de diez años de descentralización. Es necesario plantear al mismo tiempo la coordinación entre autoridades, funcionarios y trabajadores con el cometido de fortalecer la institucionalidad del gobierno regional y superar los obstáculos que, como el tema de la ejecución de gasto, siempre resulta espinoso y genera diversas críticas. En esa lógica, el Gobierno Regional de Puno, debe revisar sus políticas internas y reorganizar y reorientar aspectos importantes que le permitan superar su principal falencia, la ejecución del gasto. De lo contrario, las críticas siempre estarán a la orden del día.

Nota:

1) Datos al 30 de noviembre de 2012.

Informe publicado en la revista CABILDO ABIERTO Nro. 67-68. Diciembre 2012-Enero 2013. Puno. Asociación SER.

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Ilave: Vacancia y presupuesto

El año 2004, la ciudad de Ilave en el sur del departamento de Puno, se mostró al Perú y el mundo como un escenario de conflictividad, que culminó con los lamentables hechos que todos conocemos hoy: el asesinato de su alcalde Cirilo Robles Callomamami. En ese tiempo, a Robles se le acusó de malversación de fondos, además de otros delitos, que finalmente no pudieron ser comprobados.

Hoy, a finales de octubre, en esta misma municipalidad provincial, por Sesión de Consejo se ha declarado la vacancia del alcalde Mario Huanca Flores, acusado de realizar un contrato de publicidad con una radioemisora informal, “pirata”, la misma que no contaría con autorización del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El alcalde ha apelado al Jurado Nacional de Elecciones; pero lo cierto es que Ilave y la provincia de El Collao ha vuelto a la noticia en relación al cuestionamiento de su gestión edil.

Estas dos acciones, aunque separadas por el tiempo, evidencian la preocupación de la población por el uso que hacen las autoridades locales de los recursos y fondos municipales, aunque muchas veces sean acciones que respondan a intereses políticos. No obstante, y más allá de ello, queda claro que los recursos deben ser utilizados en la mejora de las condiciones de vida de la población, por lo que es necesario dar una mirada a lo sucedido en el tema presupuestal dentro de esta municipalidad provincial durante el período 2011-2012.

2011

El 2011, según el portal web del MEF, la Municipalidad Provincial de El Collao – Ilave presupuestó S/. 19.6 millones de nuevos soles en su Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para obras o proyectos. A diciembre del mismo año, la gestión logró la ejecución del 64.3% de dicho presupuesto, que en términos monetarios significan S/. 12.6 millones.

Los proyectos denominados: “Instalación y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en los barrios urbano marginales de la zona norte de la ciudad de Ilave” y “Mejoramiento del patio de maniobras y de estacionamiento del terminal terrestre de la ciudad de Ilave”, fueron los que contaron con mayor ejecución de recursos, con S/. 1.3 millones y S/. 1 millón, respectivamente.

Asimismo, tres proyectos contaron con más de medio millón de soles: “Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua mediante perforación de pozos de la zona media del distrito de Ilave”, con S/. 954 mil; “Mejoramiento de pistas y veredas del Jr. Bolognesi de la ciudad de Ilave”, con S/. 897 mil; y “Mejoramiento de la infraestructura vial a nivel de pavimento flexible en la Av. Puno de la ciudad de Ilave”, con S/. 526 mil nuevos soles.

Por otro lado, tres fueron las funciones que superaron los 2 millones de ejecución presupuestaria. 1) Saneamiento, que ejecutó la mayor cantidad de recursos (S/. 4.2 millones); 2) Pecuaria (S/. 3.0 millones); y 3) Transporte (S/. 2.4 millones). Sin embargo, 4 funciones (Gestión de riesgos y emergencias; Industria; Cultura; Deportes), no contaron con gasto efectivo alguno durante todo el 2011.

Cabe mencionar que durante este año 2011, la Municipalidad Provincial de El Collao – Ilave contó con 90 proyectos de acuerdo a su Presupuesto Institucional Modificado (PIM), y que realizó un gasto efectivo en 58 de ellos, lo que en términos porcentuales significa que se invirtió, efectivamente, en el 64.4% de los proyectos. Mientras que 32 proyectos no tuvieron gasto efectivo.

2012

En el 2012, de acuerdo al Presupuesto Institucional Modificado (PIM), se tiene presupuestado hasta el mes de diciembre la cantidad de S/. 27.3 millones de soles, para obras o proyectos, de los cuales se ha ejecutado hasta el momento (al 30 de octubre 2012), S/. 11.2 millones, que significa un avance presupuestal del 41.2%.

En este año se cuenta con una cartera de 89 Proyectos de Inversión Pública (PIP), ejecutándose recursos en 66 de ellos, los mismos que significan el 74.2% del total incluidos en el PIM.

Sólo 3 proyectos superaron el medio millón de soles: “Fortalecimiento de maquinarias y equipos para la municipalidad provincial de El Collao – Ilave”, con S/. 535 mil; “Instalación y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en los barrios urbano marginales de la zona norte de la ciudad de Ilave”, con S/. 517 mil; y “Construcción del mercado municipal ciudad nueva del distrito de Ilave”, con S/. 515 mil nuevos soles.

Las principales funciones en el presente año fueron Saneamiento y Transporte, las que ejecutaron hasta el momento un monto mayor a los 4 millones, con la implementación de Proyectos de Inversión Pública que en suma significaron S/. 4.5 millones y S/. 4.1 millones, respectivamente. Al igual que el año anterior, pero en menor cantidad, 23 proyectos no cuentan con un gasto efectivo hasta este momento.

Concertación y decisiones acertadas

Este escenario nos muestra la necesidad e importancia de implementar el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) con que debería contar cada institución edil, el mismo que contiene un diagnóstico adecuado de saber a qué sectores dirigir la inversión y no gastar por gastar, como en muchos casos sucede. Asimismo, es imprescindible que los diferentes presupuestos de financiamiento que llegan a las municipalidades para los Proyectos de Inversión Pública (PIP), sean utilizados en las necesidades básicas de la población y no en acciones que pueden terminar en actos de corrupción o que por desconocimiento del ámbito legal se incurra en hechos dolosos con el consiguiente riesgo de que las autoridades sean destituidas o vacadas, como ha sucedido con el alcalde Mario Huanca. Asimismo, es importante destacar que, en este caso, a pesar de los problemas de la gestión, el concejo regional de Ilave ha procesado el tema por las vías institucionales, como debería ser, a diferencia de lo que ocurrió el año 2004.

Publicado en Noticias Ser

A propósito de la revocatoria de David Mamani Paricahua

Fuente: radio Pachamama

 

Estamos a un año y dos meses en donde las autoridades de los gobiernos regionales y locales del país asumieron sus funciones, después de un proceso democrático, en donde la población confió el destino de sus ciudades en los partidos políticos o agrupaciones políticas, sin embargo, estos últimos días el término de “revocatoria” va tomando posición en todos los medios de comunicación y en la opinión pública. En nuestra región, según el ONPE en su portal web actualizado al 16 de marzo hay 68 solicitudes de revocatoria, entre ellas el alcalde de la Provincia de San Román, David Mamani Paricahua, la misma cuenta con el mayor número de solicitudes de revocatoria (5). La cual merece un análisis, si logra concretizarse la vacancia, éste burgomaestre en toda su carrera política sufriría las consecuencias de dicho proceso por segunda vez.

            Es de suma importancia recordar las causas que originaron la revocatoria del burgomaestre calcetero en su primer gobierno, fue por incurrir en la inasistencia de tres sesiones ordinarias de Concejo Municipal, desarrolladas por la comuna edil. La causal está prevista en el Artículo 22 de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) en el Inciso Nº 7. Consecuentemente, la solicitud de vacancia presentada por Ali Solaligue Jara, fue declarado fundada por el Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolución Nº 288-2010-JNE.

            En la actualidad, son otros los motivos, según Juan José Coaquira representante de la Federación de Arte y Cultura (FEDAC), argumenta que el alcalde no da prioridad a la cultura juliaqueña, por lo tanto, ha solicitado su vacancia, a ello se ha sumado la Asociación Central de Barrios y Urbanizaciones Populares de Juliaca (ACUBUPJ) con su representante, Juan Francisco Quispe. Esta alianza de organizaciones sociales de base en la actualidad está en el proceso de recolección de firmas, para la cual, se han instalado mesas en distintas arterias de la ciudad, así, la población tenga todas las facilidades para poder firmar las planillas. Para cumplir su cometido tendrán que recolectar 45 mil firmas.

            Como vemos, este fenómeno quiere volverse una constante en la población juliaqueña, veamos los motivos por las cuales se tiene ese panorama; en las pasadas elecciones, los candidatos para ocupar el sillón municipal de la provincia de San Román eran 23 aspirantes, una cantidad alarmante, por ello, los votos son fragmentados para uno y otro candidato, lo que genera un ganador con poca aceptabilidad. Creo que parte importante del problema radica en la ausencia de partidos políticos nacionales y la existencia de organizaciones políticas regionales con baja institucionalidad. Claro que en el sentido legal existen partidos nacionales inscritos en el JNE, pero no tienen existencia en el sentido funcional, ya que su poca capacidad de articular los intereses periféricos son mínimos, por ello, existen movimientos políticos sub nacionales independientes a los nacionales, clara muestra de ello, es la sociedad juliaqueña. Los partidos denominados “nacionales” no tienen la capacidad de agrupar seguidores en todo el país, mucho menos, son capaces de poner candidatos fuertes y exitosos en las elecciones sub nacionales y locales, por ello, en San Román se alzó con el triunfo la agrupación política Siempre Unidos, y en la región Puno, el proyecto político AQUÍ.

            Entonces en esta parte de la región los partidos nacionales se encuentran más ausentes y donde los movimientos regionales son incapaces de articular el departamento; consecuentemente somos una sociedad fragmentada y muy volátil, porcentaje de votos muy bajos y con una distancia corta entre el primero y segundo lugar. Otro anomía es la creación de estos movimientos con pocos meses de anticipación a las elecciones, un graso error que deben mejorar los partidos en futuras procesos electorales. En ese sentido, los movimientos regionales no han logrado mayores beneficios para la población, y por el contrario, se convierten en muchos casos, en obstáculos para la gobernabilidad democrática.

            La revocatoria como el de Juliaca – el cual aún está en el inicio del proceso – es la confirmación de este problema. Es innegable que este proceso va traer consigo costos políticos y sociales, los más perjudicados será la misma población. Nunca como ahora Juliaca estará divida.

Publicado en Diario Los Andes

Centro Musical Ayaviri, "Patrimonio Artístico de Melgar"

El pasado 19 de Agosto en la capital de la provincia de Melgar; tierra de artistas, poetas y escritores, el prestigioso Centro Musical Ayaviri realizó la presentación de un nuevo trabajo discográfico en audio y video denominado, “Dulce Ilusión”. El motivo especial de la presentación, es por sus, 81 años de vida institucional de continua y ascendente vida artística, la cita fue en el teatrín municipal con una aceptada concurrencia de autoridades y población amante de éste género musical. El presente es un homenaje a esta institución musical reconocido a nivel nacional por su trayectoria y por los triunfos obtenidos en distintas ciudades del país, cabe resaltar las presentaciones en Lima, Cusco, Arequipa, donde deleitaron con las bellas armonías de los instrumentos y los versos floridos poniendo en evidencia el corazón alegre de la tierra de wallatas. Han hecho abrir el paso para perpetuar el rico folklore y las hermosas inspiraciones de los compositores hacía a los Apus, a la Pachamama, a la Virgen de Alta Gracia, etcétera., temas que se han hecho un himno de la música puneña.

Centro Musical Ayaviri abanderado y legítimo puneño, como cabal y fecundo interprete de la multiforme y policroma música altoandina ha adquirido la prestancia y maestría en la calidad interpretativa del espíritu telúrico enteramente ayavireño, como heredaron de los hermanos mayores cuyo ejemplo de identidad, bullen en el alma de cada ejecutante ofreciendo hoy como antes el legado musical para propios o extraños imitando al apretado palpitar del corazón melgarino a través de su música alegre y bullanguera mediante sus tradicionales k´ajchas, lisonjeras marineras, la variedad de melodías alegres y singulares huayños. Todo ello, hacen que éste centro musical sea pionera de la región de Puno, por eso, muchos especialistas lo han denominado “Patrimonio Artístico de Melgar”.

RESEÑA HISTÓRICA (1)

El CMA se funda el 14 de abril de 1930, año donde llega el profesor Castor Vera Solano a la ciudad de Ayaviri, en la cual, organiza e integra a los músicos. Hecho que es de suma trascendencia para el inicio de una aventura que perdura hasta el momento, pero, los antecedentes se remontan a otros grupos de los cuales proceden los primeros integrantes, entre las importantes tenemos; Hualaychus y el Centro Literario Musical Ayaviri.

Dentro de los primeros fundadores y músicos están los hermanos Tapia, Castor Vera, Jesús Bueno, Alberto Palomino, Amador Macedo, Juan C. Muella, Adolfo Sánchez, Adolfo y Marcial Cáceres, Cesar Yépez (destacado violinista), Alejandro Frisancho Romero (cantautor de Jarana Jaranita), Augusto Ciancas y el señor Vejar.

Después de su fundación, el CMA da inicio a sus presentaciones literario-musicales. Muchos de los pobladores recuerdan con mucha alegría la primera presentación pública con motivo al Día del Indio, que fue realizada en el Teatro Municipal de Ayaviri. El soñado debut fue todo un éxito, por ello, varios entusiastas de la música se incorporaron a esta institución musical al ser atraídos por el estilo y el amor que le ponían al interpretar cada uno de sus canciones.

Continuamente, comienzan las giras por diferentes departamentos, el recuerdo de mayor significado es la gira más larga la que realizaron en la ciudad de Lima en los años de 1938 – 39, en la cual participaron en la feria del pacífico y donde se hicieron acreedor de una Diploma de Honor y una Medalla de Oro.

PRODUCCIONES MUSICALES

El CMA, en su trayectoria artística, grabó varias producciones musicales. Hasta 1997 alcanzan 08 grabaciones en Long-Play que trascendieron a nivel nacional. Luego, hasta el 2004, grabaron dos discos compactos (CD), con los cuales suman diez grabaciones, y la última producción es en formato de audio y video (DVD), cabe resaltar que es el primer Video Clips que producen. En el mismo, muestran la actividad social, económica, cultural y los diversos atractivos paisajísticos de la tierra de kankacho; la verde moya, el Apu Kolqueparque, el balneario de Pojpoquella, las cataratas de Punku Punku, el Cañón Pétreo de Tinajani, etcétera. Hábilmente bailadas por los integrantes del elenco de danzas FAMA que pertenece al mismo centro musical, sin lugar a duda, una de las mejores producciones que se tendrá en mucho tiempo.

Por consiguiente, la discografía está recopilada en los siguientes títulos: Bodas de oro (1930 – 1980), ¡Siempre! Ayer y hoy (1988), En el corazón del pueblo (1998), Para ti Melgar (2002) y Dulce Ilusión (2011).

GENERACIÓN EN GENERACIÓN

            En propias palabras del presidente Ciro Frisancho Recharte, la eterna preocupación es la inferencia de otros géneros musicales que posterga la identidad cultural de los jóvenes, por ello, los integrantes están apostando por los niños, adolecentes y jóvenes melgarinos enseñándolos a ejecutar todos los instrumentos musicales, con la clara idea, que la cultura musical puneña no quede relegado por otras culturas musicales. En el lanzamiento de “Dulce Ilusión”, los integrantes eran un conglomerado de personas con mucha trayectoria artística, sin embargo, los que llenaron de orgullo a los padres de familia y público presente fue la participación de muchos menores de edad que ejecutaron los instrumentos a la altura de los experimentados, lo que hace presagiar que la música ayavireña y, por ende, la del departamento está asegurado por varias generaciones.   

REPARTO MUSICAL

            Vocalistas; Edith Ramos Guerra, Julia Apaza Ordoñes, Edgardo Rodriguez Vasquez, NIvardo Castillo Huanca. Mandolinas; Efraín Ramos Medina, Raúl Medina Ccasa, Paúl Medina Mamani, Oscar Jordan Martinez. Violín; Fredy Valdez Quispe. Charango; Galelo Enriquez, Mateo Cahuana Suca. Acordeón; Alcides Villalba Quispe, Américo Monrroy Fernandez. Guitarras; Ciro Frizancho Recharte, Pedro Lima Hancco, Anibal Cornejo Gallegos, Edwar Macedo Valeriano, Filiberto Valdez Espejo, Alejandro Frizancho Romero, Héctor Ramos Medina. Bajo; Aurelio Mamani Roman, Esmaro Villanueva Macedo.

AUTORIDADES DE ESPALDAS AL CENTRO MUSICAL AYAVIRI

             En el gobierno de Manuel Prado se aportó económicamente al centro musical con una pensión mensual a los músicos para así preservar y difundir el arte musical de Ayaviri, sin embargo, en la actualidad la realidad es muy distinto. Todas las instituciones de la sociedad civil y más aun las culturales no hacen ningún esfuerzo para revalorar y apoyar a difundir el arte del CMA, entre ellas, la Municipalidad Provincial de Melgar. Todos los presentes en el lanzamiento del video clips, pensábamos que el Concejo Municipal iba a realizar un homenaje merecido a todos los integrantes, sin embargo, en el momento de su participación el Ing. Roger Barra Mamani, regidor de Educación, Cultura y Deporte hizo un discurso con demasía improvisación y utilizó el espacio para dar a conocer algunas obras que se está ejecutando en la gestión actual.

NUEVOS PROYECTOS

            Entre los nuevos proyectos está la construcción del nuevo local del CMA, para la cual, están buscando el apoyo de distintas instituciones, como también, la generación propia de recursos económicos necesarios. El objetivo principal es motivar a los jóvenes a continuar con la tradición musical, y consideramos que el proyecto puede ser viable, la institución encargada de hacer realidad éste sueño es la Municipalidad Provincial de Melgar. Esperemos que las autoridades y funcionarios tomen con mucha seriedad la iniciativa de la junta directiva del CMA.

(1) He tomado información del reportaje realizado por Hayde Alata Soncco, "La Trayectoria Artística del Centro Musical Ayaviri"

Publicado en diario, Los Andes

Cultura Andina, ideología panteísta absurda y primitiva

Nuestro Presidente Alan García, hace pocos días en una emisora televisa se atrevió a indicar que el hombre andino tiene creencias primitivas, pidiendo que debemos derrotar las ideologías absurdas panteístas, para el desarrollo del país. De hecho, una falta de respeto total a nuestras creencias, costumbres -Cultura Andina-  y a todos los que vivimos en ella.

            ¿Cuál será el principal motivo de tal pensamiento absurdo y discriminatorio?, hay muchas razones que puedan influir a que nuestro presidente piense así, una de las razones más importantes es que éste defiende los intereses del mundo occidental ya que éstos definen a la economía como la ciencia de la escasez y el valor y su característica principal es la de obtener los mayores beneficios con el menor costo posible, meollo principal del asunto. Este contexto explica el porqué de la depredación y arrasamiento de la biodiversidad y de la Pachamama, más que todo por la minería que va desapareciendo prácticamente la naturaleza orgánica e inorgánica de las áreas rurales del país.

            Por lo tanto, la economía occidental de producción depreda y arrasa sin ninguna consideración ni respeto. La modernización y la civilización, explotan salvajemente todo lo que ofrece al hombre muy generosamente, para ello no respetan ni tratados, ni compromisos, pues piensan sólo en el presente y no les importa el futuro porque consideran que no serán ellos quienes vivan en ese mundo destruido. Por otro lado, la naturaleza tarda miles de años en autogenerarse; y el hombre llamado civilizado, lo va destruyendo en días; este es el resultado de la economía neoliberal de consumo que nuestro presidente defiende.

            Desde el punto de vista occidental, todo lo que se refiere a la economía andina se ve ridiculizado, porque aquella es una economía de consumo sólo para beneficio personal o de grupos, con un único objetivo: acumular la mayor riqueza. Sin embargo, en el mundo andino, la economía se sustenta en dos dimensiones; la tecnología empírica y la tecnología simbólica; la primera es más conocida, considerándose a la segunda simplemente como idolatría, como ignorancia, como superstición.

En el mundo andino se sabe que el respeto a la biodiversidad es muy grande porque ellos saben que tal como ellos tratan a la Pachamama y su entorno, serán tratados. La reciprocidad del valor del respeto es sagrada. Como ejemplo veamos, en la agricultura; el mundo andino cuenta con los instrumentos de la chakitaqlla y de la raukana; en la infraestructura agrícola está conformada por acequias, canales de riego, pata pata qucha, waru waru, suqya, la ganadería está relacionada con la sanidad animal, manejo de pastos y pastoreo. Estas tecnologías que acompañan al hombre andino por miles de años, no son violentas ni destructoras de la naturaleza, sino que respetan la biodiversidad de la Pachamama. Más objetivamente, no sólo la respetan sino que la aman, la quieren; pues saben que la producción se incrementará, cuanto mejor traten y quieran sus chacras y sus animales, los animales y las semillas producirán más; por esto, el trato es de hermanos. Esta actividad es real, no es fingida, ni lo hacen por cumplir; el pago a la Pachamama lo hacen con toda devoción; porque saben ellos que al entregar todo eso, ella lo recibirá agradecida. Por todo esto, no sólo por el buen trato que es reciproco, sino por el amor que se profesan, el hombre andino y la naturaleza, conforman una simbiosis indestructible.

            Por consiguiente, tendríamos que pedir unas disculpas públicas del presidente, porque nuestra dignidad y cultura ha sido objeto de discriminación e ignorancia por el centralismo, ¿dónde están los profesionales e instituciones de la región inmersos en temas culturales?, esperemos que los días venideros haya algún tipo de manifestación a favor de la reivindicación de nuestra cultura.

Publicado en el diario: Los Andes

La minería y sus implicancias negativas en la población

El Perú se ha convertido en uno de los países de destino de la inversión minera en el mundo. Los altos precios internacionales de los metales y la generación de rentas para el país están llevando a que la economía gire en torno a este tipo de actividades motivadas por las industrias extractivas. En este contexto la región de Puno no está ajena a ello, por ser rica en recursos naturales, ya que el principal producto de exportación de la región, son los minerales, según la Cámara de Comercio y Producción. Por otro lado, nuestro contexto es paradójico ya que las estadísticas del INEI demuestran curiosamente que los distritos con más minería son los más pobres: Ocuviri (Lampa) 91.6%, Limbani (Sandia) el 90.8%, etcétera.

            Como hemos visto, en los últimos días se han hecho más visibles una serie de conflictos sociales por las nuevas concesiones mineras, ello nos debe de preocupar y buscar algunas explicaciones al porqué de los sucesos que nos ponen en ojo de todos. Es muy cierto que el país en los últimos años está creciendo gracias a la exportación en materia prima de los minerales, lo que no entiende la población es cómo todos estos recursos económicos no están siendo capaces de disminuir cuantitativamente y cualitativamente la pobreza y extrema pobreza en la región.

Uno de los directos responsables de esta percepción es sin duda el propio Estado por la implementación inadecuada de políticas redistributivas que no beneficien al conjunto de la población, por otro lado, se ve a un Estado que no regula la actividad extractiva y consecuentemente el medio ambiente es degradado por las mineras. Otro de los grandes responsables son los gobiernos locales, uno de los principales fuentes de financiamiento que reciben las municipalidades son los recursos económicos del canon minero, según los reportes del MIM-Puno y cruzando información, éstos dinerarios no son adecuadamente invertidos de acuerdo a los instrumentos de gestión como el Plan de Desarrollo Concertado y los Procesos del Presupuesto Participativo, obviamente no tienen el impacto positivo, por tal motivo, los pobladores no ven a la minería como benéfica para la solución de sus problemas y necesidades insatisfechas. Consecuentemente, el rechazo total a las nuevas concesiones mineras. Gran parte de la inadecuada inversión de los dinerarios del canon minero es la misma sociedad civil, por no tener una intervención optima en los espacios de participación ciudadana, y si existe ésta, se prioriza proyectos que no benefician a la mayoría de la población, por tal motivo, los dineros del canon minero no son vistas como recursos que puedan mejorar la calidad de vida de la población.

            Como vemos, son varias las razones por la cual la población no desea la minería, porque no ven nada beneficioso y al contrario son vistas como contaminadores del medio ambiente y para el hombre andino es matar a la madre tierra que les da sus frutos para la sobrevivencia de su familia. Frente a ello, las propias mineras son los llamados a cambiar la percepción negativa de los pobladores, unas de los razones que se da en varias empresas mineras en el Perú es la falta de voluntad en la aplicación de “Responsabilidad Social Minera” ya que ello, es un compromiso de largo plazo a la contribución activa y voluntaria al desarrollo sostenible, económico y ambiental con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población.

             Esperemos que todos los involucrados en el problema reflexionemos y busquemos alternativas de solución, imaginémonos que con mineras adecuadamente gestionadas y con nuevos contratos, la calidad de vida de la población mejoraría y las brechas sociales desaparecerían.

Artículo publicado en el diario los Andes

Los últimos serán los primeros, ¿se volverá a repetir esta consigna?

En los distintos procesos electorales tanto para gobierno central, gobiernos regionales y locales no siempre los que estuvieron primeros en las encuestas ganaron, por lo tanto, ¿los últimos serán los primeros? En una entrevista pasada a Lourdes Flores le preguntaron si le incomodaba que PPK, su candidato, tuviera solo el 5%. Su respuesta sorprendió hasta al mismo reportero, dijo que se alegraba mucho porque ella siempre empezó primera y nunca llegó a la segunda vuelta. Parece que, esta vez, la acertó. PPK con 14%, según Ipsos-Apoyo a un 8% del primero. Empata con Castañeda el cuarto lugar, pero, a diferencia de éste, que viene cayendo, PPK se dispara. ¿Qué hizo bien? ¿Qué hicieron mal los otros? ¿Podrá trepar otro 8% en los próximos 19 días y colocarse en la segunda vuelta?

            De igual manera, Ollanta Humala viene creciendo aunque a un ritmo más constante, partiendo a mediados de enero con 10% y llegando hoy hasta un 17% estando en un expectante tercer lugar, desplazando al cuarto puesto a Castañeda, quien estuvo en aquellos tiempos puntero (diciembre). ¿Qué está haciendo bien Ollanta?

            La estrategia de PPK consiste en aparecerse en las redes sociales para captar a los jóvenes por la gran cantidad de electores que se tiene en este grupo, para fortalecer este conjunto tiene como aliado a un gran motivador de jóvenes Miguel Ángel Cornejo, además de estar cercano a la gente, desaparecer al tecnócrata y presentar al “tío gringo”, buena gente, que viene con historietas de progreso, porque él ‘sabe’ y es más criollo que el cebiche. Si no, miren a PPK hablando de ‘choros’, y de ‘chamba’. Nada de planes económicos muy liberales ni promesas revolucionarias en materia laboral y tributaria. Lo mismo puede decirse de Humala, que es el mismísimo producto del 2006 pero con un marketing completamente distinto. Nada de polos rojos y nacionalismos xenofóbicos, Chávez desaparecido, los padres no habidos y Nadine cuidando a los niños. Nada de estatizaciones, violaciones contractuales o revoluciones tributarias. Hombre fuerte, pero no militar psicópata violador de derechos humanos. Buenos modales, tolerancia infinita frente a la cámara, ya no amenaza ni se irrita con los periodistas. Les está resultando a los dos.

            Toledo va mal y su gente lo sabe. Pisaron el palito en la bronca con PPK, promoviéndole innecesariamente, y él supo aprovechar su nuevo papel de criollo con esquina. Los toledistas temen que lo que suba PPK sea a costa de Toledo, por lo que creen que frenar su subida es impedir la bajada de su líder. No les está resultando. Toledo va bajando consistentemente, a pesar de tener liderazgo hasta hoy.

            Keiko no se mueve. Ni para arriba, ni para abajo. Con cédula obtiene 21% vs el 19% que logra con entrevistas. Hay un voto oculto de 3% que la favorece, pero no está segura tampoco en su segundo lugar, aunque podría pasar a segunda vuelta con Humala, y el vaticinio de Mario Vargas Llosa de escoger entre el cáncer y el sida, puede cumplirse. Es perfectamente posible que Toledo siga bajando pero a PPK no le alcance el tiempo y ambos queden tercero y cuarto, respectivamente.

            Castañeda sigue cuesta abajo. Los serios errores de su campaña, quedan para otro análisis, lo tienen casi fuera. La pregunta es ¿quién se lleva sus votos? ¿PPK o Toledo? Pareciera que, con la bronca que tiene con Toledo, se los lleve PPK. Y ahí podría cumplirse el que parecía el improbable pronóstico de Julio Cotler: Toledo y PPK en segunda vuelta.

            Finalmente, las semanas que faltan son también una carrera de resistencia económica. Calculo que se requiere un millón de dólares por semana para llegar a la segunda vuelta. ¿Quién tendrá el financiamiento para lograrlo?

Publicado en diario los: Andes

Gobiernos locales y descentralización en salud

En muchas de las campañas electorales para los gobiernos locales varias agrupaciones políticas con intenciones de ocupar el sillón municipal tanto de las municipalidades provinciales y distritales, en sus respectivas propuestas a favor de la población plantean un tema importante; la salud pública, el propósito de este artículo es poner en tapete hasta donde tienen las municipalidades funciones y responsabilidades en esta cuestión.

            En el actual reforma el marco normativo le ha asignado a las municipalidades, entre otras, competencias y funciones en saneamiento, entendido como un conjunto de acciones de salud pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad y que compre el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación; en salubridad entendida como el conjunto de condiciones sanitarias idóneas y en salud; entendida como el estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de infecciones o enfermedades y en armonía con el medio ambiente.

            Este tema plantea varias interrogantes no resueltas: ¿Cuál debe ser el rol de los gobiernos locales en salud?, ¿Cuál es su papel en la gestión y administración de los servicios públicos de salud?, ¿Cuáles son los arreglos institucionales que deben darse entre nivel nacional, regional y local para garantizar una adecuada provisión de servicios de salud?

            Descentralización en salud; la revisión del proceso indica que, a diferencia de los demás sectores, el sector salud desarrolló un proceso concertado con los gobiernos regionales a nivel nacional para la elaboración del mapa de distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno desagregadas en facultades y de los planes de mediano y planes anuales, así como para establecer requisitos específicos por cada función a ser transferida. Este proceso fue realizado de manera consensuada a través de un proceso técnico preparatorio, un proceso consultivo y finalmente un proceso de síntesis que concluyó la transferencia de funciones a los gobiernos regionales luego de un proceso de acreditación.

            En este mismo sentido se promulga el Decreto Supremo 077-2006-PCM que inicia el proceso de descentralización en salud a los gobiernos locales, vinculado a la gestión de la atención primaria de salud y en un esquema de proyectos pilotos, que a diferencia del proceso de descentralización en educación ha permitido establecer consensos y acuerdos entre aquellos gobiernos regionales y gobiernos locales que han logrado algún grado de desarrollo en este proceso; Lambayeque, La Libertad, San Martín, Cajamarca, Apurímac.

            Gobiernos locales y descentralización en salud; por definición los gobiernos locales son las entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediato de participación vecinal en asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes localidades.

             Tienen el mandato legal para ejercer la coordinación local en concordancia en la Ley de Bases de la Descentralización que dice literalmente: “El gobierno más cercano  a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o función”. Además, tiene el mandato legal de representar a la población. La ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su Artículo IV-Finalidad del Título Preliminar dice literalmente: “Los gobiernos locales representan el vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.”

            El Proceso de descentralización en salud a los gobiernos locales se inicia con el Decreto Supremo 077-2006-PCM indicando la transferencia de la gestión de la atención primaria de salud. El ministerio de Salud la ha definido como el proceso que incorpora las funciones relacionadas a la planificación, programación, supervisión y evaluación de las intervenciones de los servicios públicos de salud del primer nivel (centro y puestos de salud).

            En la actualidad los resultados en este proceso son muy limitados, contándose con cinco pilotos a nivel nacional. En ese sentido la descentralización local no se ha consolidado como una política pública lo que requiere incorporar en la agenda pública este tema e incorporar de manera más activa a los gobiernos locales en esta discusión.

Públicado en diario: Los Andes

Municipalización de la educación, una alternativa de solución o un objetivo político

El 22 de Octubre, el diario nacional El Peruano publicó el Decreto Supremo 022-2010-ED, donde se establece ampliar la Municipalización de la Educación a 606 municipios distritales del ámbito de intervención del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres JUNTOS. Dicha norma supone ligereza en su aplicación, ya que significaría la transición a una siguiente etapa del proceso de municipalización, sin haber evaluado, hasta el momento, los resultados que presentó dicho cambio en la educación de nuestro país.

            La Municipalización de la Educación nace en el marco de la descentralización como una vía para mejorar la calidad educativa, como un proceso que consiste en transferir a los gobiernos regionales y locales competencias y funciones que se encuentran concentradas en el sector educación. Dicho proceso se da en nuestro país en el marco de las 20 medidas del “shock descentralista” que anunciara el Presidente de la República Alan García al iniciar su segundo gobierno.

            Según se establece este proceso debiera ser implementado de manera progresiva y gradual en sus tres etapas. La primera viene a ser el Plan Piloto, que se implementó desde el 2007 hasta el 2008, como segunda fase viene el proceso de expansión desde el año 2009 al 2010 y como etapa final se contempla la fase de generalización a partir del 2011.

            De acuerdo a lo mencionado, este año correspondería finalizar la etapa de la expansión. Lo real es que pese a haberse realizado la transferencia de funciones y competencias en materia de educación a nivel regional y local, de algunas funciones y competencias sobre todo de aquellas que corresponden al nivel administrativo, podemos concluir que seguimos en la etapa del Plan Piloto. A tomar en cuenta, es el informe N° 148 “Primera supervisión del Plan de Municipalización de la Gestión Educativa: aportes para su implementación”, la Defensoría del Pueblo, establece recomendaciones y señala la importancia de realizar una evaluación previa a la transición de la siguiente etapa; a pesar de ello, el Decreto Supremo toma como base éste documento. Asimismo, estudios realizados por entidades involucradas en el tema, señalan que aún no están dadas las condiciones para que las municipalidades asuman este nuevo reto.

            Desde la implementación del Plan Piloto se evidenciaron errores considerables; como por ejemplo, la ausencia de un estudio previo para establecer tipologías de municipalidades; ausencia de criterio sobre la heterogeneidad para la transferencia de recursos; no hubo clarificación de las funciones y competencias que conciernen a cada nivel de gobierno; el proceso fue implementado de manera inconsulta con los gobiernos subnacionales; aún no se cuenta con el Fondo de Compensación Municipal a la Gestión Educativa – FONCOMUNGE; entre otros desaciertos, que deben ser previamente superados antes de ampliar el proceso a más municipalidades, como se pretende hacer a través de la norma legal.

            Logros vislumbrados en el camino, en algunos distritos urbanos y rurales, las municipalidades han trabajado proyectos anticipándose al proceso de municipalización de la educación –bajo diferentes modalidades- con resultados satisfactorios. Por eso es preciso señalar que dichos casos son producto de iniciativa, esfuerzo e inversión brindada por los gobiernos locales en el tema educativo bajo un modelo concordante a su realidad.

            Así tenemos la experiencia de la Municipalidad Distrital de Acora, que implementó el modelo de gestión educativa intercultural que desarrolla, cuyo objetivo principal es educar en Aymara, idioma cien por ciento predominante en la zona, para permitir el rápido aprendizaje de los alumnos en su lengua materna. Otra experiencia exitosa es la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, en Loreto, que desarrolla un modelo de gestión educativa propio a través de su programa, “Vamos Huahuitos y Huahuitas todos y todas a la Escuela”, que tiene como objetivo principal insertar en la escuela a los niños que han dejado de estudiar por falta de recursos, siendo la municipalidad la encargada de suministrar recursos escolares.

            Esta es una muestra de casos exitosos que se podrían dar a través de la implementación del Plan de la Municipalización de la educación, siempre y cuando se tomen en cuenta criterios mencionados, como hacer una evaluación por cada municipalidad para saber si cuentan con las competencias requeridas y con los recursos económicos y humanos para poder implementar dicho plan adecuadamente. De lo contrario sería totalmente irresponsable otorgarles funciones en materia de educación a estos 606 municipios de zonas con mayor índice de pobreza, además de pensar en extenderlo a otros territorios.

            Si el objetivo es cumplir con este proceso por afán político, sin corregir errores, queda hecha la pregunta ¿Hacia dónde vamos con éste proceso de municipalización?, porque el objetivo principal que es la mejora en la calidad educativa, aún no se ve reflejada en la población escolar de nuestro país.

Publicado en diario: Los Andes

Una corrección a las remuneraciones de alcaldes y regidores

Estamos a pocas semanas en donde las nuevas autoridades; alcaldes y regidores asumieron un nuevo periodo de gestión municipal, es el mejor momento para rectificar normas completamente irreales y anti-técnicas. Nos referimos a las remuneraciones actualmente percibidas en el periodo 2007-2010.

            Mediante el Decreto Supremo N° 025-2007-PCM (23.03.2007) se fijaron los topes a los ingresos por todo concepto de los Alcaldes en base a lo establecido por la Ley N° 28212 que desarrolla el artículo 39° de la Constitución Política en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado y se fijaron rangos de niveles de remuneraciones en función de la población electoral de los Gobiernos Locales, dentro de cuyos términos los Concejos Municipales fijan remuneración mensual de sus alcaldes.

            En dicha norma además se dispuso que: “las dietas que correspondan percibir a los regidores municipales, de acuerdo al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesión efectiva en cada mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades, en ningún caso pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo concepto del Alcalde correspondiente”

            Es importante explicar que en una municipalidad el Alcalde es, en el rango de las jerarquías de la estructura municipal, el funcionario que percibe la más alta remuneración. Es decir, el Gerente Municipal y los demás funcionarios de inferior rango perciben remuneraciones menores. Es este el gran problema, y lo es para la gran mayoría de municipalidades, principalmente de las zonas rurales del país.

            En el periodo 2007-2010, de acuerdo con esos topes se publicó un listado general de los ingresos máximos mensuales de los alcaldes de todo el Perú, el cual hemos agrupado de acuerdo al sueldo del alcalde y la cantidad de municipalidades que hay por cada rango. En el grupo más pobre están un total de 653 municipalidades que representan el 35.6% de las municipalidades del país, en éstas, sus alcaldes perciben una remuneración menor a S/. 1,821 y los Regidores de esos concejos municipales que son 3,265, cobran menos de  S/. 547 mensuales por concepto de dietas. En este grupo, a su vez, tenemos 151 alcaldes que perciben como remuneración S/. 1,040 que sujeto a los descuentos de Ley, son S/. 904.80 netos recibidos, los 755 Regidores que hay en estas municipalidades tienen una dieta mensual de tan solo S/. 312.

            Tenemos un segundo grupo de municipalidades con sueldos para sus alcaldes desde S/. 2,028 hasta S/. 3,042, son 887 municipalidades, es decir el 47.8% de las municipalidades de nuestro país. Los regidores en este grupo perciben de S/. 608 hasta S/. 913.00. En un tercer grupo tenemos alcaldes con sueldos desde S/. 3,250 hasta S/. 5,070, son 222 municipalidades, representan el 12.10% de las municipalidades del Perú. Los regidores de este grupo perciben de S/. 975 hasta S/. 1,521. En el cuarto grupo están los 82 municipalidades que cuentan con mejores condiciones salariales, con sueldos para sus alcaldes desde S/. 5,200 hasta S/. 11,050 y dietas para sus regidores de S/. 1,560 hasta S/. 3,315 y terminamos con Lima Metropolitana donde se tiene un sueldo de S/. 14, 300 y los regidores tienen una dieta de S/. 4,290.00.

            Esta estructura salarial municipal, con más énfasis en el primer y segundo grupo, es decir, el 83.42% de las municipalidades de todo el país, está totalmente enfrentada al discurso de un país en crecimiento, de bonanza, de enormes perspectivas para el futuro inmediato. ¿Cómo se le puede exigir a un regidor producción, dentro de los alcances de sus competencias: normativas y fiscalizadoras?, allí una de las razones fundamentales por las que su presencia como parte del Órgano de Gobierno de las Municipalidades, deviene en solamente asistencia a las sesiones de concejo cuatro veces al mes y sin mayores aportes. En el ámbito rural, podemos afirmar que no existe aporte normativo porque no se incentiva el ejercicio pleno y decoroso del encargado emanado por el voto popular con una dieta razonable.

            Esta irreal situación salarial la podemos ver con dos ejemplos: en la Municipalidad Distrital de Echarate, el alcalde percibe una remuneración  de S/. 3,900.00 mensuales, neto de descuentos llega a S/. 3,393.00 y ésta es la municipalidad más rica en recursos del país, administra aproximadamente 185 millones de nuevos soles anuales. En la Municipalidad Distrital de San Marcos, el sueldo del alcalde es S/. 2,600.00, neto de descuentos llega a S/. 2,262.00 y administra 108 millones de soles al año. Estos desequilibrios son inauditos, no guardan ninguna relación directa con la responsabilidad que tienen para administrar esa tremenda cantidad de riquezas. En Echarate los regidores perciben S/. 1,170.00 y en San Marcos S/. 780.00.

            Por lo visto, resulta cuestionable continuar con un criterio para fijar las remuneraciones basado en la “población electoral” sin considerar el parámetro de los recursos que administran las municipalidades. Resulta técnicamente erróneo y además un gravísimo peligro pagar esos magros salarios frente a tamañas responsabilidades porque son factores preponderantes de la comisión de actos indebidos. Frente a esto es bueno plantearse algunas preguntas, ¿Cómo hacen más de mil alcaldes del Perú para tener Gerentes Municipales, Gerentes de Obras y otros funcionarios con sueldos de menos de S/. 2,000 mensuales?.

            Una respuesta inmediata es que no van a encontraran ningún profesional de primer nivel, ni siquiera de mediano calificativo que vaya a esas municipalidades por esos salarios, por lo que los alcaldes tienen dos alternativas; 1) emplear a gente incompetente, desempleada, sin ninguna clase de experiencia u 2) ofrecer “beneficios adicionales” a la remuneración ofrecida. ¿Qué son los “beneficios adicionales” a la remuneración ofrecida?, son extras: consultorías, formulación de expedientes, perfiles, supervisiones, residencias, liquidaciones, etcétera. Es decir, servicios adicionales brindados a la entidad contratados con la ayuda de terceros para financiar un “plus” a la remuneración del profesional. ¿Es legal hacer eso?, ¿Está bien eso?, desde luego que no, pero entonces ofrézcanle una salida a esos alcaldes. Lo más sensato es corregir inmediatamente este gravísimo error y empecemos a pagarles bien a los profesionales para también poder exigir eficiencia que es lo que está haciendo falta.

            Pagar más, no debe de entenderse como “gastar más”, sino como “gastar mejor”, es decir, si se paga mal, los resultados son: ineficienciae, incapacidad de gasto, servicios públicos en mal estado, en cambio, si se paga bien, se puede lograr la ejecución plena del presupuesto, más eficiencia, el cumplimiento de los roles y competencias se pueden realizar con mayor cabalidad, lo cual si guardaría perfecta armonía con la incorporación de la evaluación de presupuesto por resultados, la productividad en el empleo público y los planes de modernización municipal.

Públicado en diario los Andes, Domingo 06 de Febrero del 2011

Decadencia de los partidos políticos nacionales

Las elecciones municipales y regionales del año pasado no solo pasarán a la historia por la demora de los organismos electorales en dar los resultados finales en la ciudad capitalina, sino, por la confirmación de la tendencia que venía dándose hace varios años atrás respecto a la cada vez menor presencia de los partidos políticos nacionales en los espacios locales y regionales del país. En efecto, a pesar que los analistas políticos han resaltado la derrota electoral del partido de gobierno, es cierto también que ningún partido nacional se salva de verse afectado por estos resultados. Esto no es algo que nos alegre, por el contrario, porque afecta no solo a nuestro casi inexistente sistema de partidos, sino, a la gobernabilidad en los espacios locales y a la construcción de representaciones que expresen intereses agregados y no individuales, universales y no particulares. Para redondear lo expuesto, veamos lo siguiente.

            El sistema de partidos políticos es importante para un país como el nuestro, más aún que nos encontramos en un proceso de crecimiento económico y se requiere de fuerzas políticas que expresen intereses colectivos, que pueden negociar e integrarse en el Estado como demandas estructuradas de sectores sociales. Eso le permite al país avanzar en la gobernabilidad en el sentido que las representaciones políticas pueden expresarse y lograr acuerdos para que los diversos sectores sociales no se sientan marginados o excluidos.

            De otro lado, los resultados de las elecciones pasadas nos expresan una tendencia que se refleja en las elecciones venideras – a pesar de la relativa autonomía de los dos procesos electorales – donde tenemos una explosión de candidaturas presidenciales, sino, a la vez de listas confeccionadas con el criterio de la participación en ellas de los que mejor aportaron a la candidatura, claro ejemplo de ello es el Partido Solidaridad Nacional. Eso es muy peligroso, pero lo que es más grave es que por el lado de los partidos políticos que se conciben como nacionales no exista una autocrítica clara al respecto a cómo no son capaces de sintonizar con la población, sobre todo en las regiones, que su comportamiento sigue alejando al ciudadano común y corriente de participar como ciudadano activo y como militante de una representación política.

            Las lecciones de estas elecciones pasadas nos indican que las que tienen que cambiar son las organizaciones nacionales que intentan representar a individuos y colectivos que tienen que esforzarse no solo de recoger las demandas de la población que cada vez son más segregadas y complejas, sino, a la vez constituirse como organización que garantice que los que participan desarrollen carreras al interior y que el ciudadano los perciba como expresión de una representación real ósea a quiénes se les puede delegar su representación.
Artículo publicado en el: Diario Los Andes

La maldición de los recursos naturales

En los países ricos en recursos naturales, con frecuencia se ve que unas pocas empresas se benefician de su explotación, mientras que las rentas para el Estado son escasas o se emplean de manera inadecuada, y la población local continua en la pobreza.  Esto ocurre indudablemente en nuestro país a lo largo de toda su historia republicana, sabemos que nuestro territorio cuenta con muchas bondades en recursos naturales, ello se ve reflejado en ser a nivel mundial; primer productor de espárragos, primer productor de paprika, segundo productor de alcachofas, sexto productor de café, segundo productor de plata, cuarto productor de cobre, zinc y plomo, quinto productor de oro, además de contar con grandes yacimientos de hierro, estaño, petróleo, gas, etcétera, etcétera.

Pero, ¿son los recursos naturales una bendición para el país?, al menos eso nos han hecho creer, pero la experiencia demuestra que generalmente no es el caso. Por ello, se han hecho investigaciones sobre el papel de los recursos naturales en el desarrollo del país y se ha llegado a constatar que esas fabulosas riquezas que tenemos no han logrado generar, en la mayoría de los casos, un autentico desarrollo económico y humano. Pareciera que la abundancia de recursos naturales, va acompañado de una especie de maldición, convirtiéndose con frecuencia, en un real obstáculo hacia la modernización de la economía y hacia una distribución equitativa de esa riqueza.

Generalmente, para demostrar que algunos países con muy escasos recursos naturales han logrado un desarrollo impactante, se suele recurrir al ejemplo de Japón y de Suiza. En Suiza no hay ni una sola planta de cacao, sin embargo, ha sido y sigue siendo un exportador internacional de chocolates de gran calidad. Japón no tiene minas de mineral de hierro y, sin embargo, es líder mundial en producción de acero y de carros. Esta paradoja de “riqueza-pobreza” en los países sub desarrollados, no es fácil de explicarla y ni comprenderla totalmente.

A mi parecer, los países que no tienen beneficios de los recursos naturales hace que la escasez de éstos activa en las personas los mecanismos necesarios que le impulsan a triunfar, en cambio, cuando la naturaleza es excesivamente generosa, limita, y hasta anula, los procesos de autentico desarrollo. La tentación más frecuente es el orientar todo el esfuerzo hacia la extracción y la exportación y no así hacia la industrialización, ello significa condenarse a quedar como exportador permanente de materias primas sin esforzarse, siquiera, por añadirle un mínimo de valor agregado.

¿Qué hicieron entonces los países como Japón y Suiza?, hay un componente de gran importancia en referencia al cambio socio-económico de un país: es el factor educación. Nuestro sistema educativo, tanto escolar, como universitario, está orientado, como en la mayoría de los países del Tercer Mundo, hacía los conocimientos académicos predominando las profesiones liberales. En cambio, los países en mención, han priorizado los conocimientos tecnológicos y la capacitación en todo lo referente al desarrollo industrial y cibernético. Es una formación hacia la acción, hacia el cambio, por otro lado, sus gobiernos han orientado significativos fondos económicos hacia la investigación y la creatividad industrial.

Además, la ciudadanía no espera que las soluciones vengan desde arriba, el gobierno acompaña todo el proceso de modernización pero sin ser él el gestor principal, trata de crear las condiciones óptimas para el desarrollo, pero sin ser el protagonista de ese mismo desarrollo, sino la sociedad misma. En el Perú, tenemos que implusar modelos de gestión que vinculen la explotación de los recursos naturales hacia el bienestar de toda la población, por otro lado, todos esos recursos, por enormes que sean, están marcados con el signo de la fatalidad: son finito, no renovable y algún día se tendrán que acabar y solo nos dejarán como herencia, despojos mortales.

Artículo publicado: En Los Andes